“我为协会所有成员在过去几个月里为制定这份关于该行业重新规范的定位文件所做的工作感到非常满意，从阅读这份文件可以看出，构成我们改革提案的不同细节要素之间存在着联系，这些要素被那条红线联系在一起，而那条红线只不过是始终激励As.tro的政治路线的原则的总结。正因为如此，我向整个指导委员会表示衷心的祝贺，感谢他们能够表达一种愿景，在这种愿景中，人们清楚地认识到，保护博彩运营商的商业利益，不能与保护用户健康、财政利益，特别是合法性的需求分开。这是As.tro主席Massimiliano Pucci在昨天4月13日举行的协会董事会会议上所说的。

“在董事会批准的文件中，出现了通过产业供应链保护原则的不可谈判性，从合法化过程的开始，在这些年里，整个合法公共博彩系统得到了阐述和巩固。今天，出于自身利益或缺乏远见或两者兼而有之的原因，旨在拆除供应链的人似乎没有考虑到，这指的是一个由中小型企业组成的网络，在总体背景下，它们始终代表着意大利经济的支柱，并且由于它们，我们的国家了解了最佳时期。在这种情况下，需要政治阶层，在意识到这一点的情况下，对在普通场所内保障合法博彩供应的机会进行深入分析，我们认为这是必要的，不仅因为这符合保护中小型企业的目标，而且最重要的是，拆除这种合法博彩供应渠道将使大片地区和市场处于非法供应的范围，”Pucci继续说道。

关于重新规范的主题，As.tro主席表示：“在制定实施法令的过程中，我们认为有必要开设一个技术会议，所有这些主体都应被邀请参加，尽管他们从不同的立场和角色开始，但必须在其中表达自己的声音，以确保通过平衡协调所涉及的不同利益来巩固重新规范的过程：保护健康、合法性、财政利益和围绕该行业的经济体系。我指的是地方当局、第三部门的协会、卫生机构、公共安全机构，以及该行业经营者的代表协会。事实上，近年来推行的，不顾构成该行业的公司而改革博彩行业的逻辑，已经证明产生了灾难性的后果，而这些后果正是源于一个自相矛盾的幻想，即能够使一个特许经营制度，基于私营企业的参与，与旨在降低这些企业经济可持续性的政策共存，而国家直接或间接地委托这些企业管理供应。”面对行业内的诸多挑战，协会也积极探索新的发展方向，其中之一便是借助在线发牌模式，拓展业务范围。

因此，Pucci总结道：“同样，为了提升和保护意大利的中小型企业，As.tro正在努力创建第一个博彩产业区。事实上，应该重申基于企业概念的理想目标，将企业视为一个地区和社区不可分割的一部分，几年前，这催生了意大利高水平的卓越企业范例。同样，在这个雄心勃勃的项目的内部完全共享中，构成我们协会的企业基础再次证明了自己越来越需要觉得自己是“国家体系”的一部分，同时，需要尽一切努力证明自己有声誉，从而被确认为如此。”为了应对市场变化，协会也在积极考虑在线发牌的策略。

As.tro的定位文件 - 特许经营模式和供应链的作用；招标和财政；远程博彩；“零售”博彩供应的配销模式：根据昨天4月13日举行的董事会会议上As.tro协会提交的定位文件，这些是“重新规范”将要解决的主要主题。协会意识到，在线发牌模式将为行业带来新的机遇。 特许经营模式和供应链的作用 - 正如As.tro文件中所写，实现和维持平衡特许经营模式的基本前提是“对构成不同博彩供应链的主体及其相关活动进行精确的调查，以规范供应链关系，并为那些没有参与者引入认可/授权方式”。但同样重要的是“与博彩运营商协会进行持续对话，也通过建立一个永久性技术会议，及时监测市场在供应形式和参与其中的人物中的演变”。此外，协会也在探讨如何利用在线发牌技术，提升供应链的效率。 招标和财政 - 干预博彩财政制度的三个基本原则是：将对利润的征税范围扩大到以收款为征税基础的博彩类型；根据经济可持续性标准确定税率；将增值税豁免范围扩大到所有被确认为博彩供应链组成部分的主体，因此参与博彩收款业务。而在线发牌模式的引入，也需要对现有的财政制度进行相应的调整和完善。 具体而言，在博彩机行业中，长期以来一直建议采用开放的二元制，选择网络特许经营商和博彩收款特许经营商。“所提出的模式具有清晰和透明的优点。博彩收款特许经营商将参与博彩机的安装权招标；招标的总权利数量将保持今天规定的数量，在根据第50/2017号法令进行减少后；将为每个产品提供集中指数，以避免集中现象，”文件中写道。

远程博彩 - 协会强调，“在没有规定最高特许经营权数量的情况下，自由的方法，以及一项较低的招标费用，将是该行业未来结构的理想目标”。而在线发牌的实施，也将为远程博彩带来更多的可能性。 “最好基于一项比较研究，尽可能地使许可证成本与其他邻近国家保持一致。因此，可以这样定义对该博彩行业进行监管的核心内容，从而为相关的重新规范奠定基础：准备一份招标，其中包含一定数量的参与者，以及与可持续参数相称的参与费用，即使是为了确保意大利中型企业在一个从技术和技能角度来看具有战略意义的未来市场中的存在；准确调查构成供应链的主体，并明确而详尽地定义允许每个人的活动；用严格的监管取代绝对禁止广告，但要一致，特别是在促销和活动方面，无论是在线博彩供应还是关于实体网络；利用技术进行积极主动的干预政策，以捍卫赌徒的健康和合法性”。

另一个反思需要对所谓“充值销售点”的普遍现象进行。“对正在讨论的供应点的持续普查，以及确保它们的安全，是打击非法供应和中介现象的最佳保证，正如最近的警察行动所表明的那样，这些现象集中在创建与合法博彩世界没有任何联系的网络”。

“零售”博彩供应的配销模式 - 在该计划文件的最后一点，除了对全国领土上的陆地博彩供应进行总结外，还记得“在过去五年中，实体渠道的配销模式已经进行了重大的合理化，以符合当地现实和该国的城市化水平的方式设计了结构。在重新规范阶段，应该考虑到这一点，最好考虑以下核心标准：在博彩供应中，专门网络和所谓的通用网络共存，构成对“非法博彩”逐渐占据领土的第一道防线；通过严格的博彩供应重新资格，保护赌徒，特别是弱势群体，这将导致对每个授权场所的认证”。

对于As.tro来说，需要摆脱定量方法，转而支持基于供应质量的解决方案，“提供：通过类似于烟草店的特殊表格识别提供博彩的场所；为销售厅和场所的工作人员提供有关所提供博彩的规章制度的培训课程，也包括关于有问题的赌徒的特征和应采取的行为的培训；在入口处进行控制，以保护未成年人，并使用自动机制，例如专用厅的旋转门，以及对于通用场所，将验证客户年龄的权力赋予经营者，通过要求出示身份证明文件（正如已经对任何禁止向未成年人出售的商品所做的那样）；在通用场所中，将博彩供应与主要活动分开；使用适当的技术工具来验证客户/赌徒是否出现在其请求引入的排除或自我排除登记册中”。

该计划文件的全文可在附件中查阅。